全球财经连线｜美国商务部长访华，中美经贸关系将释放怎样的信号？

来源：21世纪经济报道
时间：2023-08-30 13:53:55

南方财经全媒体记者施诗上海报道

中美商务部长会谈两国宣布成立工作组

8月28日，商务部部长王文涛在京与来访的美国商务部部长雷蒙多举行会谈，就中美经贸关系和共同关心的经贸问题进行了理性、坦诚、建设性的沟通。双方深入交谈近4个半小时，宣布在中美两国商务部之间建立新的沟通渠道，成立了一个工作组，由中美副部长级和司局级的政府官员组成，并有企业代表参加，以寻求解决具体商业问题的办法。此外，双方还启动了出口管制信息交流机制。

(资料图)

怎么理解中美双方这次达成的成果？这为中美稳定经贸关系注入了什么动力？我们来听听北京大学国际政治经济研究中心主任王勇的解读。

中美双方达成重要进展

王勇：中美两国的商务部长举行了这样一个正式会谈，达成了一些共识，这对于中美两国当下和今后一段时间的发展关系、稳定关系都是非常重要的。

第一个达成的共识，要建立中美双方一个副部长级的工作小组。工作组是副部长级领导，同时包括司局长，还有两国工商界人士来参加，这是一个非常重要的工作小组。在当前的气氛之下，组建工作小组应该说一个很重要的进展，因为中美双方这个共同的利益很多。

但是非常遗憾的是，在2017年特朗普上台以后，拜登2021年上台以来，中美之间几乎所有的领域都没有建立一个专门的工作机制、对话机制。中美双方也积累了大量的问题，特别是美国方面，对于中国的企业加强出口的管制，对于投资进行限制进行打压，积累了很多问题。

美国方面认为他们在中国的市场准入、投资和贸易方面也都存在很多的问题，但是双方没有一个固定的机制来解决这些问题，来回应彼此的关切。达成这样一个协议应该是一个很重要的进展。同时还有一个共识，中美两国的商务部长要进行年度的见面，至少每年要见一次，这是非常好的。

出口管制信息交流机制可减少负面影响

王勇：另外一个引起大家关注的进展，就是中美之间要建立一个出口管制信息交换机制。当前，中美双方实际上都在出口管制的问题上做了一些动作，特别是美国方面，以国家安全的名义加强出口管制，使得中国的企业获得美国的科学技术、产品方面遇到了很大的障碍。美国企业对于美国政府加强出口管制也有一些不同的意见，认为管制得太紧了，然后有可能使得他们未来丢掉中国市场的份额。

实际上利用这个机制，中美之间也可以就相互出口管制的关切进行对话，也能够解决一些问题，力争使出口管制机制，造成比较少的伤害，特别是对于中美当前相互的经贸合作，去尽量减少出口管制的负面影响。以上，我觉得都是一个比较重要的积极的进展。

中方就多个问题表达严重关切

王文涛重点就美国对华301关税、半导体政策、双向投资限制、歧视性补贴、制裁中国企业等表达严正关切。王文涛表示，泛化国家安全不利于正常经贸往来，实施单边、保护主义措施不符合市场规则和公平竞争原则，只会损害全球产业链供应链安全稳定。

美国屡屡在重要经济领域对华遏制是什么目的？美方这些单边制裁措施对全球经济和供应链稳定造成什么影响？我们来连线中国社科院美国研究所研究员吕祥。

谨慎看待美国商务部长访华成果

吕祥：我们知道，中美关系出现障碍，这里面主要的问题，特别是涉及贸易、投资和出口管制等方面的事项，都是由商务部管辖的，所以从美国商务部长访华的结果可以看出，美国是否有意愿真正解决双方矛盾，是否真正愿意纠正从上届政府开始执行的一系列错误对华政策。所以，这一次访华是较为重要的，是最近几个月来美国高官系列访华的阶段性总结。

从目前的成果看，截止到今天，美国对华还没有纠正。在中方的几个重要关注点，比如涉及“301关税”，半导体的技术限制、出口管制、投资限制、歧视性的补贴和对中国企业的一系列制裁方面，我们还没有看到美国的具体改正措施。所以，我们还是要谨慎地看待这次商务部长访华的成果。

中美合作遭受阻挠将对世界经济损害巨大

吕祥：首先看我们中方的态度。目前，世界经济面临着衰退，甚至是一场大危机。当世界面临共同危机的时候，中国作为一个负责任大国，不愿意看到世界经济遭受进一步的摧残，所以我们在反制美国方面始终是非常谨慎的。

其实美国有一个误解。美国在竭力制造一种舆论，认为中国经济正在遭受挑战，所以有求于美国，进而“不敢”对美实施反制。事实是，中国之所以克制，一方面是给美国以改正的机会，另一方面我们是不希望对全球产业链造成进一步冲击。美国对“小院高墙”政策的一个辩解是，他们针对中国的限制部分是很小的。但假如我们把全球产业链比喻为一条铁路，而美国是在铁路中间炸毁了几米，他说这个几米相对于全线来说是很小的，但事实上炸断几米后这个铁路、这个产业链就不通了。

所以，现在美方的“小院高墙”，不管它多小，它实际上恰恰是在产业链的关键部分，对中美之间的经济合作进行了阻挠。中美作为全球最大的两个经济体，这种阻挠对全球经济的损害是巨大的。

在世界经济面临巨大困难的时候，美国真的能独善其身吗？我认为在美国国内，诸如耶伦、雷蒙多这些人都懂得，即便是“小院高墙”，对美国自身经济的打击也是巨大的。但是美国的国安机制限制了他们在务实领域做出理性决策的能力。美国商务部理应是代表美国商界利益的政府部门，但由于“国家安全”概念的滥用，商务部执行的大量政策在损害其他国家的同时，也在损害美国自身商业利益。

中美关系是否有所缓和？

在雷蒙多访华前夕，美国商务部突然宣布将27个中国实体从未经验证的名单中剔除，不再限制其向美国企业购买产品。此外，中美还批准把两国之间的客运航班数量增加一倍。

中美改善经贸关系的前景如何？中美关系是否进入新的“窗口期”？我们来听听上海社科院国际问题研究所副研究员吴其胜的解读。

两个结构性问题限制中美经贸关系

吴其胜：商务部长访华确实是改善关系双边经贸关系的一个信号，但是不能过分解读。它把一批中国企业从未验证的实际清单中移除，是一种姿态，也是访华之前释放的一个信号，希望在一定程度上稳定中美之间的关系。

但是我想未来还有两个结构性的问题，限制了中美之间的经贸关系。一个是美国的国内政治问题，不管是民主党还是共和党，上台之后都把重振制造业和回应美国蓝领工人的诉求作为一个优先的政治目标。所以，民主党政府或者共和党政府，在上台之后都会采取一系列的保护措施，包括贸易政策和产业政策。

另外一个结构性的压力是中美之间的战略竞争，就是地缘政治上的矛盾。因为美国的两党都视中国为主要的外部安全威胁和战略竞争对手。这反映到经贸领域就是不停地通过各种措施，包括出口管制，投资审查等一系列措施，对中美之间的经贸关系进行切割。因为他把中国视为战略竞争对手，这一个前提不改变的前提下，中美之间的经贸关系很难不受安全关系的影响。

逐步建立沟通机制释放积极信号

吴其胜：中美关系应该会有一些边际上的改善。目前看到今日官方的通报，最主要的就是建立了沟通机制。两国在商务领域里高层的对话在慢慢地恢复和机制化，我觉得这是释放了一个积极的信号，对两国的商界。还有一个细节是，他成立的工作组是寻求解决具体的商务问题的，我也觉得这是一个好的信号。

因为两国经贸关系的健康发展离不开一些具体问题的解决，相互指责并没有意义。能够发现问题解决问题，对中美经贸关系是一个好的信号。如果未来这个工作组能够在一些具体的问题上能够取得一些进展，我觉得对稳定中美经贸关系是有非常好的正面影响。

（市场有风险，投资需谨慎。本节目嘉宾意见仅代表本人观点。）

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